昆明等8地首批试水用地上山129个县市区土地规划重布局BR今年120万农民将变居民

云南山地多坝区少，用地上山符合省情。 新华社发

据政府工作报告，今年要突出抓好的工作特别强调“加快推进城镇化进程，促进城乡区域协调发展”，其中包括创新城镇发展思路，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，调整完善土地利用、林地保护和省域城镇体系规划，抓紧制定城镇近期建设规划，加快编制全省低丘缓坡土地综合开发利用规划。促进进城农民转变为城镇居民，落实好进城农民权益保障措施，确保实现120万农村人口转户进城。“用地上山”、“农民进城”的背后蕴含怎样的深意，晚报记者选取报告亮点为你解读。

报告摘录

促进进城农民转变为城镇居民，确保实现120万农村人口转户进城。

数字 120万农民

解读 全面放宽中小城镇落户条件

来自大理巍山的孙师傅在昆明吴井路的一个小区里开饵丝店5年了，生意红火，和周围邻里关系也很融洽。他相信既然政府已经放开了落户的政策，成为名符其实的城里人应该不远了。

去年11月，我省出台了相关文件，从多个方面推动云南城乡统筹改革，并提出10年内使1000万农民转变成居民的目标。去年12月底，“农转城”正式启动，省公安厅要求各级公安机关在各级政府政务服务中心户政窗口和派出所，开设绿色通道，提供“一站式”便民服务，设立专门受理窗口和提示牌及时受理农业转移人口的落户申请。

《政府工作报告》提出加快推进城镇化进程，促进城乡区域协调发展，其中2012年，要促进农业转移人口转变为城镇居民，以农民工特别是新生代农民工进城落户为突破口，深化户籍制度改革，全面放宽中小城镇落户条件，建立健全就业创业扶持、教育、住房、社保、医疗卫生、农村土地管理等机制，落实好进城农民权益保障措施，确保实现120万农村人口转户进城。

“我打听好了，只要上了城里的户口，就可以买养老保险、参加城镇居民医保，孩子上学也可以和当地学生享受一样的待遇。”孙师傅特别希望把孩子接到昆明来上学，“如果今年有120万个名额，我也想成为其中一个。”

报告摘录

加快编制全省低丘缓坡土地综合开发利用规划

数字 129个县市区

解读 建设用地上山基本农田下山

据“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的思路，各级政府第一要务就是还清在土地规划上的“欠账”：增加坝区基本农田保护面积，将原来布局时，占用坝区耕地的建设用地调整到宜建山地，同时把原来规划修编时调整到山坡上的基本农田又重新调回到坝区。

一上一下，牵一发而动全身，涉及到的不止土地利用规划，近期城市建设规划、林地保护利用规划也必须配套修改，记者了解到，大理会议后，全省各地都在紧锣密鼓地重新布局，调整规划。

例如，在西双版纳，“中国磨憨-老挝磨丁跨境经济合作保税物流园区”项目规划用地调整为山地，原被占用的2000多亩耕地得到保护；另外两个旅游度假项目以及省级旅游小镇——嘎洒镇的用地均调整为缓坡丘陵地和园地。仅这几个项目就使得原本在规划范围内的近两万亩农田得以保留。

按照土地梯度开放模式，新规划中，坡度在8度以下的优质坝区土地重点保护，其中有八成耕地将划做永久农田，像大熊猫一样“圈养”；而坡度在8~15度的土地将成为重点开发区。

截至目前，全省129个县市区的三大规划已经调整完毕，西双版纳州、临沧市、楚雄州三地成为第一批通过规划审查的地区，结果显示3个地方规划的坝区基本农田保护比例均达80%以上。

报告摘录

全面开展划定永久基本农田工作，将坝区80%以上耕地和山地集中连片优质耕地化为永久基本农田。

数字 80%耕地

解读 遇到基本农田 城市化也要让路

长期以来，城市化往往以农地被蚕食为代价，现在，这种模式将在云南终结。在业界看来，永久基本农田的划定，是基于云南省情，对“最严格的耕地保护制度”的一种深化和完善。

按国家规定，建设项目占用了坝区耕地，必须实施“占补平衡”的土地整理项目。通俗来讲，就是“占多少，补多少”，以求达到耕地总量基本平衡的目的。但这种措施在云南效果不佳，因为山多地少，土壤瘠薄，而“占”与“补”之间只是面积的平衡，“占好补差”的数字游戏并不鲜见，在“补回来”的贫瘠土地上，农业投入和产出永远无法平衡。

因此，改变“摊大饼”的发展模式，将“屈指可数”的优良坝子，连片山地固化保护，是一条必然之路。经过半年的核查，今年1月，全省共核定大于1平方公里坝子范围界线1699个，核实坝区总面积约24534.81平方公里；其中面积1平方公里以上，海拔在2500米以下坝子1594个，核实坝区总面积约23847平方公里。

今后，我省将通过GPS坐标定位每一块农田的准确位置，同时恪守一个原则——城市化大步往前走，但当遇到基本农田，也要绕路。

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启动25度以上陡坡地生态治理工程，用10年时间实施1000万亩陡坡地生态治理，今年先治理80万亩。

数字 25度坡

解读 25度以上为生态屏障区

用地上山的总体思路已经明确——坡度分层梯度开发模式。其中， 坡度8度以下土地为重点保护区域， 禁止新增坝区建设用地、优化提升土地利用率、恢复重构传统历史文化；坡度8度至15度土地为重点开发区域，在此区保护基本农田稳定、实施中低产田改造、加快城镇新区建设和鼓励工业园区发展；坡度15度至25度为调整优化区域，改变小、散、乱的土地布局，连片开发，提高土地利用率。在此区大力发展山地农业和积极发展混农林业；25度以上为生态屏障区，此区将进行退耕还林、天然林保护、建设生物产业原料基地、综合整治水土流失。

今年1月，我省正式启动了乌蒙山区、怒江及藏区等生态脆弱地区的陡坡地生态治理建设试点，这也标志着该省1200余万亩陡坡地生态治理工程拉开序幕。

据规划，到2015年，我省将完成25度以上陡坡地生态治理400万亩，增加林地面积400万亩，提高森林覆盖率0.6%；力争到2020年，实现1200余万亩25度以上陡坡地和特殊生态脆弱区坡耕地生态治理和恢复的全覆盖，增加林地面积1000万亩，提高森林覆盖率1.5%。

报告摘录

做好国家“低丘缓坡土地综合开发利用试点”工作。

数字 30.45万亩

解读 昆明等8地首批试水用地上山

所谓“低丘缓坡地”，通常指广大低山丘陵区集中连片分布的、坡度在25°以下且面积大于2平方公里的缓坡地，主要包括荒草地、裸土地、废弃园地、低效林地等多种土地后备开发资源。如果这些土地全部利用，可以“极大增加耕地和建设用地供给，缓解土地供需矛盾、实现耕地占补平衡”。

作为全国唯一被允许在全省范围内试点低丘缓坡地综合利用的省区，云南走出的每一步探索都将备受瞩目。目前，云南“用地上山”的整体方案《云南省低丘缓坡土地综合开发利用试点工作方案》已经出炉，《方案》共确定85个低丘缓坡土地综合开发利用试点县，147个项目区，总规模185.81万亩，建设用地控制规模97.01万亩。目前《方案》已上报国土资源部审批。2012年全省首期启动的国家级低丘缓坡山地综合开发利用试点30.45万亩，其中建设用地控制规模16.05万亩。

而昆明市等滇中、桥头堡建设的8个州市作为第一批国家试点，将各选2~3个县区，推广试点。

采访统筹 唐薇 采写 赵希 王云

《2012云南两会专题》

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