把握货币政策内涵抑制物价过快上涨

2011年两会召开之际，全国人大代表、中国人民银行哈尔滨中心支行行长周逢民在人大代表驻地宾馆接受了本刊记者的采访。今年，货币政策由“适度宽松”调整为“稳健”，各地人民银行派出机构如何立足于实际，把握和贯彻落实好当前的金融宏观调控政策？周逢民表示，与前两年相比，今年的宏观调控更富有挑战性、更需要艺术性。这不仅仅是货币政策回归常态和金融宏观审慎管理带来的课题，更是国家、地方经济发展转型和结构调整的深层次要求。温家宝总理在《政府工作报告》中提出，要实施稳健的货币政策，保持合理的社会融资规模。这是当前稳定物价、实现宏观调控整体目标的重要手段和基本保证，要准确把握货币政策由“适度宽松”转向“稳健”的科学内涵，按照“总体稳健、调节有度、结构优化”的原则，把控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出位置，引导金融机构信贷资金更多地投向实体经济，投向“三农”、中小企业等经济社会发展的关键领域和薄弱环节，以及在建、续建的重点项目。

把握和贯彻落实好当前的金融宏观调控政策

周逢民表示，就黑龙江省而言，落实好稳健的货币政策，要着重做好四个方面的工作。

第一，以有效实施稳健的货币政策为统揽，为促进经济社会更好、更快地发展提供有效的金融支持。一是把支持经济较快发展作为重要任务，更加积极主动地传导和落实好稳健的货币政策。从黑龙江省的情况来看，加快发展始终是第一要务，目前已落后于全国，如果增速不够高，与其他省区的差距就会更大，经济金融和谐发展的良好局面也很难实现。适度宽松的货币政策要求发展，稳健的货币政策也要求发展，关键在于解放思想、研究对策、采取措施、创造条件，着眼于长远发展来解决短期问题，通过解决短期问题来化解长远矛盾，保持社会融资总量适度均衡增长。二是把稳定物价摆在更加突出的位置，在有效控制物价过快上涨中加快发展、调整结构。要增强金融宏观调控的预见性、针对性和灵活性，把握好调控的重点、节奏和力度，围绕加快发展、更好发展，探索提高货币政策执行效率的有效方式，积极保持流动性合理充裕，把有效落实稳健货币政策转化为更好地为黑龙江省加快发展提供强大金融支持的具体行动。三是正确处理好总量调控与结构优化的关系，推进经济结构调整和发展方式转变。要准确把握政策导向和信贷投向，着重在“有扶有控”、优化信贷结构上做文章，围绕“八大经济区”和“十大工程”建设，合理满足产业项目建设的信贷资金需求，对符合国家产业政策、经济政策的行业要加大投入，使有限的信贷资源用在更加有利于科学发展、转变发展方式、稳定物价和改善民生的关键领域上，使信贷投放与经济社会发展方向保持一致。

第二，以金融宏观审慎管理为依托，在防范和化解系统性金融风险中落实好稳健的货币政策。金融稳定是落实稳健货币政策的根本前提。本轮国际金融危机爆发后，国际社会深刻反思危机爆发的经验教训，普遍强化了中央银行在宏观审慎金融监管的地位和作用。党的十七届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出，要构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。温家宝总理在《政府工作报告》中强调，要健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。可以预见，人民银行在这一制度框架内将发挥重要作用。这给基层央行履行金融稳定职能带来了前所未有的机遇和挑战。对此，要顺应形势，把握规律，未雨绸缪，优化金融稳定工作理念，自觉加强金融稳定职能与宏观审慎金融管理的趋同性研究，重点尝试研究央行金融稳定职能在建立宏观审慎金融管理框架中的地位和作用，以及探索建立宏观审慎金融管理的微观实现机制，不断丰富和强化金融稳定职能，为落实稳健货币政策提供根本保障。在巩固“一行三局”金融稳定协调机制的基础上，进一步丰富和拓展机制外延，扩大协作空间，延伸金融稳定工作触角，发挥金融稳定职能在系统金融风险评估和处置中的核心作用。以防范和化解系统性金融风险为重心，利用科技手段，研究和加强系统性金融风险信息平台建设，为建立金融宏观审慎管理制度框架发挥基础作用。

第三，以加强和改善金融服务为抓手，为有效实施稳健的货币政策提供有效补充和基础支撑。把改进金融服务作为重中之重，更加积极主动地强化金融服务效能。如果说，加强和改善金融调控的工作重心更多的是体现在总行，那么，基层央行履行职责则更多的是在贯彻落实货币信贷政策措施的基础上，将工作抓手放在金融服务上，通过加强金融服务来提升货币政策的传导效率。要牢固树立大服务理念，突出金融服务在履行基层央行职责中的重要地位，着眼于改善民生和群众生产生活便利化，强化中央银行金融服务基础设施建设，提升金融服务科技含量，推动金融机构在农村金融服务、中小企业金融服务、就业就学就医金融服务等方面不断延伸触角，推动全省经济社会发展。要寓金融管理于服务之中，探索建立金融服务与管理的综合执法检查机制，有效整合货币发行、支付结算、外汇管理、调查统计、反洗钱等职能资源，通过强化对金融机构的管理和约束，通过加强和改善金融服务，为更好地落实金融宏观调控措施、更好地服务于经济社会发展提供基础保障。

第四，以改善金融生态环境为支撑，更加积极主动地促进经济金融协调发展。在稳健货币政策背景下，改善金融生态对加强和改善金融宏观调控微观基础，为有效实施稳健的货币政策创造有利条件更具重要意义。从黑龙江省的情况看，尽管近年来通过全省上下的不懈努力，金融生态有所改善，但与全国相比仍然处于中下水平。无论是从全面贯彻落实总行货币政策措施的角度出发，还是从强化金融支持经济社会更好、更快发展的角度考虑，都要求我们必须进一步加大改善金融生态建设的工作力度。要不断丰富金融生态建设的内涵和外延，逐步实现由过去相对注重改善金融运行外部环境向统筹改善金融运行外部环境、稳健发展金融市场主体和优化金融运行机制并重转变，努力把金融生态打造成为贯彻执行货币政策的有效载体、加快经济社会更好更快发展的要素资源、深入推动金融改革发展的创新平台。要充分发挥中央银行征信职能在推动社会信用体系建设中的重要作用，加强与地方党政及有关部门的协调沟通，进一步完善金融生态环境建设工作机制，着力构建和谐共赢的新型政银企关系，深入推进“诚信龙江”建设，不断优化货币政策实施的微观基础，为更好地履行职责、推动金融业健康发展、加快转变经济发展方式创造有利条件。

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