三网融合为什么这么难都是利益惹的祸

广电和电信融合坚冰正被逐渐打破。

8月4日，记者获悉，在国务院成立了以副总理张德江为首的推进小组之后，涉及广电及电信产业的“三网融合”事宜有望得到实质性推进。

“相关部委有可能会出台一个新的文件。”一位业内知情人士接受记者采访时说，根据该文件，电信和广电的“双向接入”将实现“有限制开放”，即电信领域将在互联网接入层面向广电开放，广电则在内容播放层面向电信领域开放。更重要的是，三网融合可能实行不对称管制，即电信将可能率先向广电开放。

此消息未获广电和工信部两个部委的证实。

“有限制开放”

从“九五”、“十五”到“十一五”规划，电信、广播电视、计算机“三网融合”已呼吁了十多年。然而因为广电、电信各自分立的行政区划，三网融合推进始终进展缓慢。

这种情况在国务院今年得到了改变。今年5月25日，国家发改委在《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中首次明确提出，要落实国家相关规定，推动“三网融合”取得实质性进展，并且第一次提出要“实现广电和电信企业的双向进入”。紧接着，国务院成立了国务院副总理张德江为首的推进小组，直接指导推进“三网融合”事宜。

上述知情人士接受采访时说，工信部和国家广电总局已经就此成立了专门的谈判小组，双方就“双向进入”已经进行了几次磋商。工信部的想法仍旧是想获得IPTV等新媒体业务运营牌照，广电则希望获得互联网信息服务业务(ICP)和因特网接入服务业务(ISP)牌照运营相关电信业务。

“目前并没有明确结果，还在博弈。”该人士说，不过双方想法比之前已经有了松动和变化，最终很有可能实现“有限制开放”。

根据上述人士说法，所谓“有限制开放”是指即电信领域在互联网接入层面或增值业务层面向广电开放，广电则在内容播放层面向电信领域开放。具体的说，就是《通信管理条例》规定的基础电信业务包括城域网、地下管道、国际互联网出口等仍由电信负责，对广电只开放互联网接入和短信等增值业务服务。而目前广电旗下的电视台、有线网的传统基础业务也不对电信开放，仅将IPTV、手机电视等新媒体内容播放权向电信开放。

“不对称进入”

尽管目前尚没有明确结论或文件出台，但是作为地方广电部门在融合方面已经先行一步。7月中旬，江苏省通信管理局率先响应国家发改委号召，向江苏省广播电视网络股份有限公司发放了ICP和ISP经营许可证，打破了当地广电和电信互不进入的壁垒。

江苏省通信管理局项目审查负责人对记者表示，这是该省对信息体制改革的一个探索。下一代的互联网信息服务需要多方携手，这么做一方面能有效提升江苏省互联网信息服务业的发展水平，另一方面进一步推动广电和电信企业的双向进入。

申银万国证券研究所传媒业分析师万建军认为，广电和电信的“双向进入”不仅是有限制开放，更可能是“不对称进入”，即偏向于先向广电开放部分电信业务，让广电先发展，然后再向电信开放广电业务。短期内政策依然会保护广电运营商利益。

“现在业内基本都倾向于这种做法，这种不对称保护也是有理由的。”上海文广集团内部相关人士接受记者采访时说，首先在美国也有先例，美国有线网络十年前开放了电信业务被证明比较成功，另一方面从道理上讲，应该优先扶持弱者。

万建军认为，电信向广电开放ISP牌照不会根本影响宽带接入市场格局，因此电信运营商并不会过分担心有线运营商抢夺市场份额。所以在国家推动三网融合的大背景下，开放ISP牌照最可能是一个突破口。

融合难点

“三网融合最大的问题，在于很难搞出一个全国统一的可供操作执行的细则。”上述业内知情人士说，由于广电总局和工信部的不同立场，在一些问题上并不能达成一致，因此虽然国务院层面已经确定了大方向，但“三网融合”在实际推进层面仍然困难重重。

“建议学习韩国的做法。”该人士说，三网融合的工作不要放在原有行政体系里搞，而是成立一个类似于特别管理委员会的机构。这个机构里，电信和广电的人占20%，其它均为独立技术、行业专家或者学者，大家能够以一种更超脱的姿态和眼光来做这个事情。

而另一方面，尽管广电总局已经越来越意识到融合的大趋势，愿意与电信进行一定程度合作，但是由于广电体系历史发展原因，目前地方有线归属管辖权力分散，这种割据现状也从一定程度上阻碍了合作的推进。

“江苏是全国地方有线整合的一面旗帜。”上述文广内部人士说，有线整合推了好多年一直不是很顺利，江苏有线的整合从时间上不算领先，但在比较富裕的大省是第一个。江苏有线整合的最大特点，在于它是打破原有广电体系、与江苏省整体国资产业调整相结合的整合。既然要整合国资，必然要发展一些新业务，无论是对广电系统还是电信运营商，融合带来好处都是可见的。在这方面，江苏国资委起到了很大作用。

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